为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实《云南省人民政府办公厅关于打造云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区的意见》（云政办发〔2024〕61号）文件精神，进一步开发大理州、丽江市、怒江州、迪庆州四州（市）户外运动资源蕴藏的经济价值、社会价值、生态价值和文化价值，助力高原特色体育强省建设，云南省体育局印发了《关于打造云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区的实施方案》（以下简称《实施方案》）。为方便相关部门及社会公众更好地理解《实施方案》相关内容，现就《实施方案》出台的背景和主要内容解读如下：
一、起草背景和意义
习近平总书记高度重视体育强国建设，强调“要推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展”，要求“推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求”。户外运动是以自然环境为载体，以竞技、健身、休闲等为主要形式的体育活动，户外运动产业一头连着经济，一头连着民生，是体育产业的重要组成部分。“十五五”时期是加快高原特色体育强省建设的重要时期，也是推动体育产业成为云南国民经济重要产业的关键阶段。为贯彻落实党中央、国务院关于推动户外运动产业高质量发展的战略部署和省委、省政府有关工作任务，遵照省政府关于“打造中国级户外运动产业品牌”等指示要求，在“一圈两区三带四网”的户外运动产业发展总体布局下，重点突出大理、丽江、迪庆、怒江四州（市）户外运动资源优势，加强区域联动、一体推进、协同发展，提升户外运动发展质量和效益，打造云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区，助力高原特色体育强省建设。
二、起草过程
为进一步细化《云南省人民政府办公厅关于打造云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区的意见》内容分工，省体育局积极掌握了解四州（市）户外运动重点项目培育及资源开发利用情况，会同当地体育部门厘清户外运动资源优势，深入研究分析国家、云南已出台的户外运动相关意见和规划，积极借鉴其他省市的发展新思路和新举措，经过充分吸纳四州（市）教育体育局意见建议，形成了广泛征求意见稿，向四州（市）人民政府，省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省文化和旅游厅、省应急管理厅、省林草局、省投资促进局9个省直有关厅局开展意见建议征求，共收到意见建议13条，采纳7条，组织开展了文件合法性审查，最终形成《关于打造云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区的实施方案（送审稿）》，经2025年2月8日省体育局第3次局党组会审议通过。
三、主要内容
《实施方案》正文共有三个部分19条，包括工作目标、主要措施、保障措施等内容。
第一部分为工作目标，共1条，从2025年到2030年按年度、分阶段提出了云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区建设的近期、中远期定性、定量目标。
第二部分为主要措施，共15条，从优化户外运动发展环境、丰富户外运动产品供给、推动户外运动融合发展、加快高质量户外运动目的地建设4个方面提出云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区建设的具体措施。
第三部分为保障措施，共3条，从压实工作责任、加强人才保障、做好宣传推广等方面加强云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区建设的基础保障。
四、特色亮点
（一）紧密结合云南实际。《实施方案》立足云南省情，切实提出四州（市）短期、中长期户外运动产业发展目标，从场地设施、主体培育、资源开放、安全防控、产品供给、融合发展、消费激活、要素保障等方面多层次多维度提出推动户外运动产业发展的务实措施。
（二）打造先行先试样本。《实施方案》充分挖掘大理、丽江、迪庆、怒江四个州（市）资源优势，强化专栏策划，提出具体项目，多措推动联动发展，先行先试创造经验，充分发挥示范引领带动作用。
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