编者按：

 

今年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，体育被深度嵌入国家宏观经济治理体系，赋予了“促消费、稳增长、促转型”的全新功能定位，实现了从以民生事业为主到国民经济重要组成部分的战略性跃升。这一转变为云南体育产业高质量发展带来了重大机遇，也提出了更高的要求。本文聚焦国家“十五五”规划中体育工作的主要变化与导向，深入剖析云南体育产业面临的现实之困，并从做强产业规模、深化体制机制改革、推动跨业态融合三方面提出升级路径。

 

一、国家“十五五”规划纲要中体育工作的主要变化与导向

 

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“规划”）中回望“十四五”时期，体育主要被定位为提升国民健康福祉的民生事业与展示国家形象的窗口，强调通过完善公共服务体系和举办顶级赛事来夯实“体育强国”的社会基础。进入“十五五”时期，体育的功能角色实现了质的跃升，深度融入国家宏观经济治理体系，被赋予了“促消费、稳增长、促转型”的新功能。主要变化与导向可归纳为以下三个方面：

 

（一）体育成为促进消费与稳定增长的关键引擎。“十五五”时期，体育的战略定位实现了从社会事业向国民经济重要组成部分的根本性转变。规划在“加快建设健康中国”篇章中单设“加快建设体育强国”专节，并明确提出“鼓励发展赛事经济”与“推动体育产业高质量发展”，体现出体育不再局限于全民健身的民生范畴，而是成为通过激发经济活力、优化服务业供给进而拉动内需、促进消费结构升级、稳定经济增长的重要抓手，其在国民经济版图中的引擎地位得到根本性确立。

 

 

（二）以“三大球”振兴为牵引深化体育改革。规划直面体育发展深层次问题，聚焦提升竞技体育综合实力与职业化水平，明确“推进‘三大球’振兴发展，深化足球领域改革”。这一部署推动体育发展模式从注重场地设施等硬件建设向注重体制机制创新的转变，旨在通过改革破解集体球类项目发展瓶颈，完善职业联赛治理体系，释放社会力量与市场主体的活力，以标志性项目的突破带动体育行业整体效能与核心竞争力的全面提升。

 

（三）以“体育+”推动跨业态深度融合。规划突出新科技革命与产业变革趋势，极大拓展了体育的产业边界。一方面，明确提出“推进水域、空域、山地等向户外运动安全有序开放”，首次将体育产业布局与低空经济、自然资源开发紧密结合，大力推动新消费场景的打造。另一方面，强调“加强体育科技装备研发”，推动体育与高端制造业、数字经济融合，以科技创新赋能竞技体育与产业升级。

 

二、云南体育产业的发展之困

 

规划为体育产业赋予了新的战略定位和发展路径，为云南体育产业转型升级指明了方向。云南体育产业要实现高质量发展，必须正视当前面临的突出矛盾和短板，找准发力点。具体来看，主要表现在以下三个方面：

 

一是对照体育作为促消费、稳增长关键引擎的定位，云南体育产业规模能级与经济贡献能力仍有差距，赛事经济、户外运动等核心业态尚未形成足够强的消费拉动效应，体育产业在国民经济中的引擎作用未能充分释放。

 

二是以“三大球”振兴为牵引的体制机制改革在云南落地成效尚不足。云南在职业体育发展、赛事体系市场化运作、社会力量参与等方面仍存在短板，体制机制创新不足，未能充分以标志性项目的突破带动体育行业整体效能和核心竞争力的全面提升。

 

三是“体育+”跨业态深度融合在云南尚未形成系统突破。云南在水域、空域、山地等资源向户外运动开放上仍存在障碍，体育与文旅、康养、科技等产业的融合路径不够清晰，数字化赋能不足，新消费场景打造滞后，未能将资源优势有效转化为产业发展胜势。

 

 

三、云南体育产业的升级之路

 

依据规划的新导向与云南体育产业现存的发展之困，建议从以下三方面发力，推动云南体育产业实现系统性升级与高质量发展：

 

（一）做强产业规模与核心业态，提升经济贡献能级。建议由省工业和信息化厅、省文化和旅游厅及省体育局等部门配合，做大体育产业蛋糕。一是壮大核心业态。以“高原训练胜地、户外运动天堂、四季赛事乐园”三大品牌为引领，推动“一带一路·七彩云南”国际品牌赛事、九大高原湖泊山水联赛、环云南公路自行车赛、七彩云南户外运动挑战赛等赛事提质升级，打造具有国际影响力的品牌赛事体系。二是培育体育旅居。依托云南独特的气候与自然资源，支持引导各地因地制宜开发“冬训夏训+避寒避暑”旅居式高原训练服务，拓展“一人参训、全家旅居”的消费新形态。三是做强市场主体。发挥好省级体育产业发展专项资金的引导作用，大力培育规模以上体育企业，重点扶持赛事运营、户外运动、体育制造业等领域龙头企业，推动体育产业占GDP比重稳步提升。

 

 

（二）深化体制机制改革，激发市场主体活力。建议由省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省市场监管局、省体育局等部门协同配合。一是推进“三大球”振兴。以《关于推进云南足球振兴发展的二十条措施》为总牵引，完善职业联赛治理体系，重点支持玉溪提升中超职业联赛承办和运营水平，持续办好云南城市足球联赛、云南城市篮球联赛等大众化赛事。二是优化资源配置。深化体育领域“放管服”改革，简化赛事审批流程，健全体育设施管理标准，支持社会力量参与体育场地设施建设与运营。各市、县将举办体育赛事活动“一件事”统一纳入本级政务服务中心，设置工作专窗，公开办事流程，实现“一窗受理、限时办结”。三是激发社会组织活力。贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动行业协会商会深化改革的意见》，加强体育产业相关协会建设，构建以体育总会为龙头、各类体育协会和俱乐部为骨干的多层次体育组织网络，提升行业自治与服务能力。四是强化招商引资。依托体博会、南博会、“两博会”及中国户外运动产业大会等平台，引进户外运动、赛事运营、智慧体育等领域优质项目，持续完善招商项目库，优化营商环境。

 

 

（三）推动跨业态深度融合，将资源优势转化为产业发展胜势。建议由省自然资源厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省林草局及省体育局等部门密切配合，推进融合发展。

 

一是深化文体旅商农融合发展。持续开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”活动，大力发展“票根经济”，用好消费券政策，撬动体育消费潜力。重点打造昆明拓东片区城市文商体旅融合新地标，推动体育与乡村振兴深度融合，引导有条件的乡村建设体育综合体、户外营地，串联乡村旅游景区与户外运动资源，打造一批徒步、骑行、自驾运动及房车露营精品线路，深度挖掘民族传统体育项目与农村基层体育活动。

 

二是强化数字化赋能。加快数字技术在体育产业各领域的应用渗透，推动体育供给数字化、运营智能化、消费场景化升级。鼓励体育企业加快数字化转型，推动“科医训管服”一体化辅助训练体系定制化应用，创新生产方式、服务方式和商业模式。加强“数字体育”平台建设，持续完善信息整合、招商项目发布、全民体质监测等功能，强化智慧化服务供给。利用网络直播、短视频等新媒体手段拓展赛事传播与消费转化渠道，打造线上线下一体化、虚实融合的体育消费新场景，以数字赋能激发产业新动能。

 

三是推动优质自然资源向户外运动开放。2026年新版《中华人民共和国自然保护区条例》首次将“体育”明确列为可依法开展的实验区人为活动类型之一，为户外运动在保护地内合规开展提供了明确的法律依据，结束了长期以来体育活动是否属于生态旅游范畴的模糊争议。云南应加快制定省级配套落实措施，划定适宜开展户外运动的区域，规范登山徒步、骑行、攀岩、野水漂流、低空飞行等运动项目的准入与管理。结合云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区及国家高质量户外运动目的地建设，推动九大高原湖泊、高黎贡山、怒江大峡谷、梅里雪山等优质资源地的户外运动设施系统化建设，完善登山道、徒步道、骑行道、汽车营地、航空营地、水上运动基地等配套设施，同步健全安全标识、应急救援、风险预警等防控体系，将自然生态优势切实转化为户外运动产业发展胜势。