近日，怒江州人民政府办公室印发《关于打造云南怒江“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区的实施方案》（以下简称《方案》），《方案》结合怒江实际，通过空间布局优化、产品体系升级、环境配套建设、产业深度融合等路径，致力于打造国家级高质量户外运动目的地，培育区域经济增长新引擎。
主要目标
2025年目标
全州户外运动基础设施短板逐步完善，户外运动产业发展的政策支撑体系和发展机制基本建立，户外运动人数占全州旅游总人数的比例达15%以上。
2026年目标
全州户外运动项目建设高效推进，户外运动产品业态供给更加丰富，产业规模和影响力日渐扩大，户外运动人数占全州旅游总人数的比例达16%以上。
2027年目标
“峡谷户外运动天堂”发展格局基本形成，优质产品和服务供给能力显著提升，户外运动人数占全州旅游总人数的比例达18%以上。
2030年目标
基本形成产业地位突出、基础设施完善、精品赛事丰富、服务保障有力、发展环境优良的户外运动发展格局，户外运动人数占全州旅游总人数的比例达20%以上，户外运动产业成为新的经济增长点，怒江成为国家级高质量户外运动目的地，成为全国乃至全世界户外运动发展的新高地、新标杆。
优化有特色的户外运动发展布局
打造全州户外运动“一廊一心一江四区八片”发展布局。“一廊”：怒江大峡谷美丽公路廊道；“一心”：小沙坝户外运动集散中心；“一江”：怒江；“四区”：泸水、福贡、贡山、兰坪；“八片”：姚家坪片区、凤凰山片区、百花岭片区、老姆登片区、石月亮片区、丙中洛片区、独龙江片区、罗古箐大羊场片区。
依托怒江、独龙江、澜沧江的壮丽景观，结合高黎贡山、碧罗雪山、担当力卡山、云岭等雄奇山脉的自然资源优势，深度融合傈僳族、怒族、独龙族、普米族、白族等少数民族独特的民俗文化底蕴，联动迪庆藏族自治州、大理白族自治州和丽江市，打造贯通“大香格里拉”的户外运动步道、骑行道、自驾公路环线。
丰富有吸引力的户外运动产品供给
构建户外运动赛事体系
支持四县（市）构建国际顶级赛事、国内知名赛事、省级特色赛事等多层次、多元化协同推进的户外运动赛事体系。培育一批原创品牌赛事，引导各县（市）融合城市地标、自然风光、民俗文化等资源禀赋，打造特色品牌赛事。重点持续办好中国怒江皮划艇野水国际公开赛、中国（云南）探险旅游发展大会等赛事活动。支持承办、引进或策划举办三江并流国际徒步大会、中国怒江大峡谷滑翔伞越野赛、肯道尔国际山地电影节等赛事活动，支持和鼓励社会主体培育自主品牌赛事活动，提高赛事专业化水平。
打造户外运动精品线路
以怒江、高黎贡山、碧罗雪山、云岭、担当力卡山、茶马古道等资源为依托，重点提升建设怒江大峡谷漂流线路和知子罗—七莲湖—营盘、石月亮—亚坪徒步等200条以上景观突出或文化性强的精品户外线路。
推动户外运动基础设施互联互通
加快推进云泸高速、大漾云泸铁路、兰福公路等重大交通项目建设，构建内联外通的交通干道体系，以沿线的自然风光、历史遗迹、景区景点为支撑，提升建设10条以上精品骑行线路、自驾线路。鼓励以三江并流世界自然遗产为依托，开发“大香格里拉怒江峡谷”低空运动环线。
打造有竞争力的户外运动发展环境
加快户外运动场地设施建设
补齐户外运动场地设施短板，统筹用好多方资金，调动社会力量积极性，因地制宜建设一批户外运动营地、徒步道、骑行道等户外运动场地。推广“政府建设、企业运营”“政府和企业成立合资企业建设运营”等模式，因地制宜重点推进怒江野水漂流训练基地、中国怒江皮划艇激流回旋基地、怒江州户外运动训练基地、三江并流国际探险公园等50个以上项目建设。提高场地设施的建设运营效率和运营水平。
加强户外运动经营主体培引
培育一批具有较强创新力、竞争力和拥有自主品牌的户外运动企业。支持各类中小微户外运动企业向“专精特新”方向发展。鼓励各类景区的经营主体开发融合性户外运动产品、打造融合性户外运动场景。鼓励专业户外运动旅行社、俱乐部等联合开发特色化、定制化的户外运动产品。建立并动态更新户外运动产业招商项目库，定期组织招商活动，吸引知名企业到怒江投资、举办户外运动赛事。支持将户外运动产业作为主要招商方向，谋划各类融合性业态项目进行产业链招商。支持有条件的企业或个人打造一批户外运动俱乐部，支持有条件的乡村成立合作社，充分发挥其在户外运动服务供给、产品设计和市场开发中的重要作用。
推动自然资源向户外运动开放
支持四县（市）及相关部门充分利用怒江山水资源划定合理区域，依法依规、因地制宜开展户外运动项目试点。科学指导四县（市）探索完善自然资源向户外运动开放的正负面清单、申请条件和流程，在户外运动组织中划分活动区域、设置运动线路、核定环境容量，加强生态环境保护，做好监督管理和行为约束。
加强户外运动产业发展平台建设
加强与中国登山协会、中国探险协会、云南省登山户外运动协会的合作，充分发挥平台功能，快速提升“秘境怒江户外天堂”品牌知名度和影响力。支持四县（市）各部门依法依规办理户外运动设施林地、草原征占用手续和自然保护地审核审批手续，合理开展户外运动项目选址和线路选线，共同开展户外运动经营监管。
健全户外运动安全防控体系
加强高危险性户外运动赛事管理，全面落实高危险性体育赛事行政许可制度，建立健全安全工作机制，加强户外运动安全属地监管和分级监控，强化赛事安全风险评估和应急预案制订。鼓励建立和完善安全预警、报警系统，建立户外运动目的地风险等级信息库，及时更新发布周边地区天气状况、地质环境、交通管制等信息，完善参与者信息管理和行迹追踪系统。构建应急救援力量体系，推动基层综合应急救援队伍建设，积极开展山地、水域等专业应急救援培训。
加强户外运动人才培育
加强与国内外户外运动行业组织、机构和企业的交流合作，抓好全州急需紧缺的高层次户外运动产业人才引进和培养。加强与云南省登山户外运动协会的合作，持续举办高层次户外运动管理人才研修班，面向户外运动从业者开展各级培训。依托怒江职业技术学院，加强与高校合作。做好各级体校改革，优化学训一体化模式，出台优秀运动员升学及优待政策。鼓励和支持退役运动员从事户外运动产业，鼓励和支持返乡创业青年、能人积极参与户外运动产业发展，扩大专业人才队伍。
推进有创新力的户外运动融合发展
推动“户外运动+旅居”融合发展
立足全州的户外运动资源特色和文旅资源优势，鼓励打造“户外运动+休闲度假+旅居”、文化体验等融合性发展模式。以徒步、漂流、登山等为重点户外运动元素交叉串联景区景点，打造一批体育旅游示范基地，推出一批精品户外运动线路，策划组织一批特色户外运动赛事，持续推动全州户外运动产品创新、业态创新、模式创新、服务创优、品牌提升，不断扩大“峡谷户外运动天堂”的知名度和影响力，争创国家体育旅游示范区。
推动“户外运动＋民族文化”融合发展
加强对少数民族传统体育的挖掘、整理和研究，推动户外运动成为“有一种叫云南的生活”的重要内容，鼓励旅游景区、旅游村等积极推广、表演、展示具有民族文化特色和群众基础的“上刀山、下火海”、过溜索、射弩等户外运动项目，支持将民族传统体育项目融入旅游表演内容。支持举办以民族节庆、传统体育为主题的户外运动赛事活动，开发一批具有地方特色的观赏体验旅游项目，助力民族团结进步示范区建设。
推动“户外运动＋教育”融合发展
深化体教融合，积极鼓励四县（市）培育一批适宜青少年的“户外+自然”“户外+民俗”等运动研学营地、研学精品线路和研学精品课程。鼓励采取委托授权、购买服务等方式，支持户外运动单项协会参与青少年户外运动赛事活动及培训工作，支持和鼓励社会力量推动适合青少年体质健康发展需要的山地、水上、低空等运动项目进校园，引导中小学生积极参加户外运动，培养学生体育兴趣和技能。
推动“户外运动＋乡村振兴”融合发展
促进四县（市）户外运动城乡资源均衡布局，立足地形地貌、文旅资源特色与分布，以老姆登、阳坡村、三河村等20个农文旅融合示范村及有条件的村寨为重点，引导建设户外营地、徒步道、骑行道、自驾线路等户外运动场地设施，通过“户外运动+互联网”方式搭建农副产品销售平台。支持户外运动企业打造乡村特色户外运动产品，积极拓展乡村体育用品原材料供应及加工、体育用品生产制造等业态，加快乡村体育资源、发展成果、产业项目推介，培育乡村户外运动产业多元新业态，赋能乡村产业振兴。
推动“户外运动＋国际交流”融合发展
常态化组织开展区域性的户外运动交流活动，加强与欧美发达国家、“一带一路”共建国家尤其是尼泊尔等周边国家在探险旅游、山地运动、低空运动、安全救援等领域交流合作，提高全州户外运动的国际化水平。探索建立户外运动国际交流与合作机制，主动服务和融入全省面向南亚东南亚辐射中心建设。
建设消费繁荣的户外运动目的地
释放户外运动消费潜力
开展全州户外运动资源专项调查，构建户外运动信息资源库，为户外运动资源整合利用提供支撑。深入挖掘怒江户外运动资源比较优势，发挥自身特色，突出怒江风范，在积极衔接国土空间规划等基础上，支持四县（市）建设多种项目融合的高质量户外运动目的地，打造全空间、全季节、全时段、全龄段的项目集群。拓展户外运动消费场景。充分发挥户外运动在体育消费中的带动作用，推进户外运动与文旅、商品展销等活动有机融合，带动吃、住、行、游、购、娱消费。支持采取代理招商、中介招商、以商招商、精准招商等多种形式，引进市场主体积极参与投资、建设、运营户外运动项目。支持旅游景区、高品质酒店、精品民宿等丰富户外运动增值服务，探索培育友好型户外运动产品和服务，推动户外运动产业绿色消费新观念。
优化户外运动消费体验
推出集场地设施、精品线路、赛事活动、服务信息为一体的平面地图、手绘地图和电子地图并与各类户外运动信息服务平台数据共享。搭建数字服务平台发布骑行、徒步、自驾运动等信息，提升消费者使用便利性和体验感。鼓励经营主体立足地形地貌、自然生态等素材，开发户外运动智能创新产品和服务，营造智慧化、沉浸式户外运动体验空间，强化户外运动事前事中事后全过程服务质量监管，营造安心舒心开心的户外运动消费环境。
