根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》“地方各级政府和县级以上政府部门的法治政府建设年度报告，应当向社会公开，接受人民群众监督”的要求，云南省体育局深入贯彻落实省委全面推进依法治省决策部署和重点工作目标任务，严格履行依法治省、依法治体主体责任，持续深入推进法治政府建设，法治工作成效明显。现将2023年法治政府建设年度情况报告如下：
一、主要工作开展情况
（一）立法工作
1.推进地方立法，完善体育法律法规体系
积极发挥政府在立法工作中的重要作用。今年新修订的《中华人民共和国体育法》正式实施后，国家体育总局下发《关于推进体育法律规范体系建设的指导意见》，省体育局正在切实推进各项规章制度的修改完善。《全民健身条例》已列入十四届人大常委会立法规划二类修改件目录中，目前为确保《云南省全民健身条例》修订内容与上位法保持一致，待国家体育总局的《全民健身条例》修订完成后，省体育局再结合实际开展《云南省全民健身条例》的相关修订工作。
2.严格执行规范性文件制定、审查制度
省体育局《关于进一步规范重大行政决策和规范性文件合法性审查工作的通知》出台后，建立了规范性文件合法性审核的内部管理制度，明确责任分工，加强部门协调联动，认真落实规范性文件审核程序和有效管理，严格执行规范性文件制定备案规定和审查制度，形成了由主要领导经常抓，分管领导具体抓，职能处室具体负责的行政规范性文件合法性审查工作格局。建立审核台账，对已审核的行政规范性文件实行目录和文本精细化管理，对文件库进行动态化管理。向全省体育系统公布了《现行有效的体育地方性法规、规章和规范性文件目录》，并同步在省体育局门户网站上公布。通过形成一系列务实管用的日常监督管理机制，为行政规范性文件合法性审核工作开展提供有力制度保障。
不断完善法律顾问工作机制，聘请北京大成（昆明）律师事务所律师担任常年法律顾问，发挥法律顾问的专业保障作用，严格执行合法性审查制度，全年共完成12件行政规范性文件和37件合同协议的合法性审查。
（二）普法强基补短板，认真落实守法普法工作
1.加强宪法学习
省体育局高度重视宪法学习宣传工作，落实省委依法治省办和省司法厅的要求，认真开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周宣传活动。在省体育系统开展了“宪法在你身边”“习近平法治思想学习纲要”“法律援助法”等普法学习，把宣传学习宪法作为普法重要内容纳入各级各类学习培训。
充分发挥新媒体作用，在局门户网站、微信公众号设立了宪法宣传专栏，积极推送各类宪法宣传教育内容，围绕宪法和其他相关法律法规开展形式多样的广泛宣传。
2.开展民法典、国家安全法、营商环境等法律法规的宣传教育
深入贯彻落实习近平法治思想，高度重视《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《云南省优化营商环境条例》等法律法规的学习宣传教育工作。按照省委宣传部、省司法厅和省普法办要求，认真组织开展2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动，坚持把《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国体育法》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。向省体育系统各单位下发通知，要求全体干部职工下载“七彩云端”手机小程序，主动参加每日在线答题，边答边学，以学促用，不断提高干部职工的法治意识和民法典知识储备积累，让民法典走到群众身边、走进群众心里。
加强体育市场主体培育和保护，围绕新修订的《中华人民共和国体育法》深入贯彻落实《优化营商环境条例》及《云南省优化营商环境办法》，持续深化体育领域简政放权、放管结合，打造稳定公平、可预期的法治化营商环境。全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定，依法平等保护体育市场主体合法权益、不断激发市场活力和社会创造力。制定印发了《云南省体育局关于学习宣传贯彻〈云南省优化营商环境条例〉的工作方案》，聘请专家召开优化营商环境法治宣讲会，推动《条例》学习宣传进机关、进企业，着力营造优化营商环境良好氛围。
深刻认识加强国家安全法治宣传教育的重要性，把安全生产、赛事安全作为今年的普法重点任务，贯穿到全省体育系统工作各方面全过程。印发《云南省体育局关于组织开展2023年“4·15全民国家安全教育日”普法宣传活动通知》，指导督促全系统开展好国家安全普法宣传。
3.深入基层开展新修订《中华人民共和国体育法》宣传教育
2023年1月1日新修订的《中华人民共和国体育法》正式实施。省体育局落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”和“谁服务谁普法”责任清单制度，把学习贯彻《中华人民共和国体育法》作为一项重要政治任务与“八五”普法规划实施相结合抓紧抓实。紧密结合云南实际，对照国家体育总局要求，成立工作专班，全面梳理目前体育领域现有的省级法规、规章和规范性文件，加强与省人大、司法等部门的沟通对接，推动形成普法工作合力。
全省体育系统掀起学习宣传贯彻落实热潮，把履行本单位职责职能与《中华人民共和国体育法》的学习宣传贯彻落实有机结合起来，纳入年度普法与依法治理工作要点，压实普法责任制。不断创新宣传载体，在充分运用本单位本部门法治宣传栏（宣传橱窗、电子显示屏）的基础上，积极运用网站、微博、微信公众号等平台宣传《中华人民共和国体育法》，推动宣传的延伸和覆盖。
4.积极开展普法强基补短板系列活动
根据《云南省2023年普法强基补短板专项行动方案》要求，围绕全民守法目标，全面构建立体化全方位普法宣传矩阵。全面压实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任，聚焦“8·8全民健身日”和8月《中华人民共和国体育法》宣传周重要普法时间节点和重点对象，深入宣传普及体育法和全民健身条例，提升普法时效性、针对性，营造普法强基补短板专项行动法治宣传浓厚氛围。按照上级统一安排部署，积极组织干部职工关注“云南普法”微信公众号二维码开展“普法强基法律常识在线答题”活动。围绕“纯洁体育”的内涵及反兴奋剂法律法规积极申报“普法强基补短板”法治精品课，并结合实际在单位门厅、重点公共场馆、办公楼、训练场等张贴悬挂专项普法工作宣传标语，充分利用电子屏、局公众号等载体进行宣传，合力营造专项普法工作浓厚宣传氛围。
5.开展《反兴奋剂条例》宣传教育
召开2023年云南省反兴奋剂工作培训会，进一步提高站位、强化意识、坚守底线，深刻认识抓好反兴奋剂工作的极端重要性。省级训练单位和州市教育体育部门承担着反兴奋剂工作的主体责任和直接责任，通过“防”的制度、体系和措施，抓好运动队管理，实现“零出现”，全面推进全省运动队伍反兴奋剂工作。
6.认真开展“以案释法”，落实普法责任
省体育局认真开展“以案释法”工作，以此深化法治宣传教育，邀请法律顾问对“昆明某游泳馆溺水案”和“李宁商标侵权案”进行“以案释法”，从法律法规和经营高危险性体育项目许可行政审批、商标权等方面入手，要求全省体育系统结合本案充分发挥警醒作用。同时，体育系统也加强对体育市场经营主体的日常监督管理，引导经营者自觉增强依规合法经营意识，并联合当地市场监督管理部门加强体育行政执法监督检查。
7.积极参加庭审旁听活动
贯彻落实司法部、全国普法办、最高人民法院《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》，积极参加省普法办组织的行政复议听证活动，受邀参加云南省爱国卫生条例（草案）听证会。参加旁听的公职律师和各处室代表均表示能到行政案件的复议听证现场进行观摩是一个很好的学习机会，能有效提高行政工作人员的法治思维和法治素养，提升依法行政意识和行政应诉水平。今后将按照省普法办要求定期组织工作人员旁听庭审活动，增强行政应诉能力和提高行政应诉本领。
8.落实普法责任，制定普法责任清单
省体育局严格落实普法责任，在编制下发年度法治工作要点的基础上，制定了《云南省体育局2023年普法责任清单》，以清单化形式明确了普法时间、内容、目标、责任部门。召开专题讲座深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。高度重视《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国体育法》《反兴奋剂条例》《中华人民共和国法律援助法》等法律法规的培训学习。抓住“8月8日全民健身日”和“体育宣传周”这个重要的普法节点向分管部门转发《普法节点提示单》，利用全民健身赛事活动和体育竞技比赛的有利时机，积极宣传《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》等法律法规。省体育局通过开展一系列的普法活动，多渠道宣传体育法治文化，将“谁执法谁普法”的普法责任制落实落细。
9.设置普法专栏和刊载普法内容
充分发挥新媒体作用，深化省体育局门户网站、微信公众号云岭先锋APP等平台在学习依法治国新理念新思想新战略的运用。利用线上媒介推送法律、法规等相关知识，让职工及时了解我局与法治教育相关的新闻、图片等，真正做到“法治常识早知道”。利用各单位办公区域的宣传栏、电子显示屏等载体，创建“普法宣传走廊”，让普法工作贯穿日常工作生活中。鼓励干部职工下载“七彩云端”手机小程序，主动参加每日在线答题，边答边学，以学促用，不断提高干部职工的法治意识和知识储备积累。丰富和创新体育法治宣传教育方式，利用体育彩票特有的销售渠道开展“乐小星讲体育法”，让法治走到人民群众身边，让尊法学法用法蔚然成风。
（三）组织领导
1.学习宣传习近平法治思想
省体育局全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、坚持以人民为中心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以宪法为根本活动准则，贯彻新发展理念，构建新发展格局。局党组压紧压实政治责任，把法治建设纳入党组会议、纳入理论学习中心组学习计划，有效融入全省体育发展全局，今年结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在党组理论学习中心组（扩大）第6次集中学习研讨会上专题学习习近平法治思想。邀请云南省社会科学院马克思主义研究院副院长、副研究员黄颖琼围绕习近平法治思想进行专题辅导讲座，让局系统党员干部增强了对习近平法治思想的政治认同、理论认同、情感认同。
2.认真落实法治建设考评问题整改
深刻认识法治建设整改工作对于推动省体育局法治建设、促进依法治理体系和治理能力现代化的重要性。紧扣反馈问题，全面“对标对表”制定整改方案，确保整改任务不漏项，事事有整改，件件有落实。一是积极参加省普法办组织的行政复议听证活动，受邀参加云南省爱国卫生条例（草案）听证会。二是把法治信息报送任务分解到省体育系统各直属单位，坚持从基层的实际法治工作中，捕捉法治宣传教育学习的亮点、特点；及时更新信息，把省体育系统在重要普法节点法治工作中开展的重要活动、最真实声音、最鲜活材料编制成情况报告及时报送法治信息。
3.认真开展法治建设“一规划两纲要”自检自查工作
根据省委依法治省办《关于开展法治建设“一规划两纲要”贯彻落实情况中期评估工作的通知》要求，省体育局认真开展自检自查工作，并结合《法治云南建设规划（2021—2025年）》《云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《云南省法治社会建设实施纲要（2021-2025）年》各项任务举措全面客观的评价体育局开展的法治建设工作，并深入查找存在的问题，提出今后的努力方向和工作计划。按时向省委法制办上报《云南省体育局法治建设“一规划两纲要”实施情况中期自查自评报告》。
4.党政主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责
省体育局法治工作积极履行党政主要负责人是法治建设第一责任人要求，严格落实主体责任，亲自谋划部署、重要事项亲自抓，把法治述职作为年终考核重要工作，严格按照法治建设责任清单要求带头述法，按时上报《云南省体育局2023年度述法报告》。直属单位和业务处室主要负责人年终述职中也要有年度法治工作反思剖析、总结得失，推动树牢法治化习惯思维，做到有目标、有计划、有班子、有制度，职责分明，管理到位。
5.落实依法决策程序，全面落实政府法律顾问制度和公职律师制度
以制度建设为突破口促进职能作用发挥。建立了规范性文件合法性审核的内部管理制度，认真落实规范性文件审核程序，备案规定和审查制度。
按照《中华人民共和国体育法》和《云南省政府法律顾问工作规定》要求，构建以法制机构人员为主体，吸收法学专家、律师和其他法律专家参加的法律顾问服务队伍，形成上下一盘棋。提供包括但不限于立法、执法监督、重大行政决策审核、文件合同起草及合法性审核、各类诉讼仲裁等事务的法律服务。充分发挥了法律顾问的专业保障作用，严格执行合法性审查制度。
根据《云南省公职律师管理实施办法》相关规定在云南省律师工作管理系统中创建本单位公职律师账号，指派符合公职律师任职条件的公职律师，建立了公职律师参与行政决策、有效发挥作用的工作机制。
（四）认真落实行政执法工作
1.上报并公布法治建设成效报告，落实重大行政决策评估
按时向依法治省办上报并公布《年度法治建设成效考核报告》。依据相关法律、法规和规章，严格依法行使公共权力，充分发挥法律顾问的专业性作用，对重大行政决策事项进行合法性审查。将改革与发展重大决策，各种政策、标准、办事程序、服务承诺等事项向社会公开，持续推进政务服务各项工作有序开展。严格执行《云南省行政许可事项目录（2023年版）》，全面实施政务公开制度，编制实施基本要素并在门户网站公示，公开办事指南、办事流程、审批服务等事项。
2.全面落实证明事项告知承诺制
根据《省司法厅关于开展证明事项告知承诺制工作的通知》（云司函[2020] 157号）要求，云南省体育局高度重视，对证明事项告知承诺工作开展情况进行了全面检查和梳理，确定实行告知承诺制的证明事项范围，编制《云南省体育局证明事项告知承诺目录清单》。在我局办理行政许可、行政确认等依规申请的行政事项，在要求申办人提供书面证明材料时，会口头告知申办人证明事项告知承诺制。
3.认真开展案件评查工作
省体育局旨在提高案卷评查工作的效率和质量，根据权责清单，认真审查了6项行政许可事项和3项行政处罚事项的案卷材料，包括申请材料、审批意见、决定书等。通过评查工作，对案件的合规性和决策的科学性有了准确评估，提高了行政许可和行政处罚工作的质量和效率。
4.落实行政执法制度规定
严格按照《云南省体育局全面推行行政执法“三项制度”工作实施方案》落实体育行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。组织机关各处室人员进行政策法规培训，提高体育系统行政执法人员的能力和水平。按照“谁执法谁公示”原则，依法在门户网站向社会公开有关行政执法信息。
二、存在的主要问题
（一）体育行政执法体量小，对外执法难。对外协调其他行政执法部门委托执法情况尚不理想。需省级层面统筹整合行政执法部门力量，推动跨部门监管和综合执法。
（二）普法工作创新力度不够，普法方式传统单一。系统内部每个单位对守法普法宣传教育重视程度不同，导致普法工作发展不平衡。普法工作考核奖惩机制还不够完善，有待提高。
（三）专业法律工作人员少，专业化行政执法工作水平亟待提高。体育法制机构人员不完备，依法监管力量不足，体育领域依法行政能力亟待提升；体育法治制度建设有待加强；体育法治专业化和系统化的培训力度需要加强。
三、改进措施
（一）全面落实依法行政各项要求
按照“法治政府”建设的要求，协调推进有关体育立法工作；按照省委省政府统一部署，持续协调推进规范性文件清理、备案工作；落实重大决策合法性审查全覆盖；对标上级文件制定省体育局2024年法治工作要点和普法责任清单，统筹推进各项法治建设工作；组织开展新一轮法治宣传教育及在线学法考试；加强体育系统人员法治培训，完善体育行政执法体系，指导、协调全省体育行政执法工作。
（二）进一步重视普法守法工作
在“八五”普法期间，继续深入学习习近平法治思想，继续推进依法行政，着力强化权力监督，着力提升法治建设的日常化、规范化、科学化，着力规范行政执法，全面提高依法行政工作水平。加强对体育系统各单位的督促管理，充分利用微信公众号、业务培训、有奖互动等方式创新普法宣传教育方式，全面提高干部职工参与学法、普法、用法的能力。加强各单位一把手普法责任意识，组织体育系统各直属单位负责人定时参加普法学习，从思想上转变对普法工作的认识，提高各直属单位对守法普法工作的重视程度。
（三）持续推进“放管服”改革和体育行政执法改革
贯彻落实体育总局《关于进一步规范和加强地方体育行政执法工作的若干意见》，进一步规范行政行为，提高办事效率。深入推进放管结合，探索委托执法和综合执法工作体制机制，进一步加强部门衔接，加强体育行政执法监管力度，提升政务服务、监管、好差评工作效能。
2024年1月2日