云南省体育局、云南省教育厅于2022年1月12日印发《云南省深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》（云体发〔2022〕1号）（以下简称《实施意见》），为全面、深入理解该《实施意见》，现解读如下：

一、起草背景

2020年1月19日，国家体育总局调研组到云南调研，先后召开“体教融合工作座谈会”“体教融合落实推动研讨会”。4月27日，中央深改委第十三次会议审议通过《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（以下简称《意见》）。8月31日，经国务院同意，体育总局、教育部联合印发《意见》。为贯彻落实《意见》，省体育局和省教育厅共同起草形成《实施意见》。

二、主要内容

《实施意见》提出7个方面19项实施举措。一是加强学校体育工作。重申树立“健康第一”的教育理念，围绕开齐开足体育课、丰富课余训练竞赛活动、支持社会力量进入学校、推动学校建设集体球类项目代表队、加快体育高等院校建设等内容提出具体要求。二是完善青少年体育赛事体系。明确云南省青少年体育竞赛由省体育局、省教育厅共同组织，整合各级各类青少年和学生体育赛事，加强学生体育协会和体育社团建设等。三是加强体育传统特色学校和高等学校高水平运动队建设。提出整合体育传统项目学校和体育特色学校、完善高校高水平运动队文化教育相关政策等措施。四是深化体校改革。在推动体校改革、丰富体校功能、提高体校文化教育水平、保障体校教师待遇等方面，提出具体落实举措。五是大力培养体育教师和教练员队伍。从畅通优秀退役运动员、教练员进校园任教，在学校设立教练员岗位等方面提出改革要求。六是强化政策保障。围绕“一条龙”体育后备人才培养体系建立、体育场地设施建设利用等方面，提供相关保障措施。七是加强组织实施。从成立联席会议制度、强化青少年体育经费保障、建立督导机制、加大青少年体育赛事活动宣传等方面，明确工作机制。

三、主要特色亮点

（一）出台多项改革措施，打造体教融合新局面

近年来，省体育局和省教育厅在青少年体育活动、竞技体育后备人才培养等方面开展了一系列合作，取得了一定成效。《实施意见》的出台，将切实破解体教融合的堵点和难点，深度匹配体教目标任务，制定相互适应的工作举措，有效配置资源。《实施意见》的起草过程注重把握了三个基本原则：一是坚持大局意识，破除部门思维，摒弃部门立场，以促进青少年健康发展和加强竞技体育后备人才培养为主要方向，优化设计路径，强化自身改革，推动融合发展。二是坚持问题导向，始终坚持从广大青少年实际需求出发，从群众反映强烈的突出问题入手，从体育进入中高考到畅通体育人才成长通道，从破除赛事壁垒到化解社会组织“进校难”，从提高学校体育教学质量到强化体校文化教育，逐条应对、逐一破解。三是坚持统一体系，始终坚持“一体化设计、一体化推进”的总体原则，推动体育教育思想融合、目标融合、资源融合、措施融合等全面融合。

总体而论，《实施意见》就是要体现学校体育在全面育人中的价值，促进青少年健康成长。习近平总书记在全国教育大会上的讲话，把学校体育的目标概括为要通过学校体育课、体育锻炼和体育竞赛，让学生实现享受乐趣、增强体质、健全人格和锤炼意志的目标和功能。这个目标具体细化为学校体育改革，就是要瞄准教会、勤练、常赛的模式推进，而《实施意见》在这三个方面都给出了明确的路线图。通过体教融合，把教育和体育相关的资源有机整合，最大限度实现学校体育全面育人的功能。 改革的落脚点最终是要实现两大价值：一是要实现学校体育在全面育人中的价值，促进青少年健康成长。二是《实施意见》也特别凸显了通过国民教育体系，培养优秀竞技运动员的价值。

（二）体育和教育深度融合，促进青少年全面发展

1.体育教育深度融合。目前云南省州（市）及以下的教育体育行政部门已经整合成教育体育局，而体教融合不仅仅是简单地将体育和教育两个部门的资源进行简单相加，而是将体育和教育在价值、功能和目的上进行充分融合，共同作用于青少年的健康成长和全面发展，这是理念的深刻变革，围绕以文化育人和以体育育人相互促进、相得益彰的目的，让体育在育人方面的综合功能和价值得到更大的释放，发挥更重要的作用。

2.促进青少年全面发展。《实施意见》中明确提出开齐开足体育课，让青少年学生更多地参与体育运动、户外运动，同时在运动中享受乐趣，掌握更多运动技能。此外，学校不仅要有体育传统和特色，更重要的是还要提升学校体育教师和教练员的水平，让体校成为青少年体育训练中心，更好地传授体育专业技能，大力推进社会体育俱乐部发展，丰富学生课余体育活动。

3.加强学校体育力量。将原来的体育传统项目学校和体育特色学校整合为体育传统特色学校，加强学校的体育师资队伍建设和场地设施建设，配套丰富的课余竞赛训练活动，保证教会、勤练、常赛，真正实现学校的“一校一品”。

4.推进体校改革。体校改革也是本次改革的重点内容。一是更好地发挥体校在体育育人方面的作用，各级各类体校今后要成为当地青少年体育训练中心。二是通过改革，促进体校教育的全面发展和提升，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、竞技体育后备人才，而不仅仅是具有某个专项特长的体育人。体校教育改革将进一步贯彻落实强化体校学生和运动员文化教育方面的措施，鼓励本地优质的中小学教育资源，能够与体校教育深度融合，用体育和教育资源共同推进体校的深化改革和全面发展。

（三）畅通人才成长渠道，破除体制机制壁垒

1.打破竞赛设置壁垒。过去大家更习惯于教育部门对在校学生组织竞赛，体育部门对高水平运动员组织竞赛，导致学校学生参与性不强，高水平运动员的来源也相对单一，而《实施意见》所指明的改革方向为所有孩子打开大门，省体育局、省教育厅共同制定云南省青少年体育竞赛目录，每年定期公布竞赛计划，在学校体育、体校体育和社会体育俱乐部培养人才的基础上，让他们在共同的竞赛平台展现才华，使各个方面培养的人才都能够竞相发展，路越走越宽。

2.拓宽运动员成长成才渠道。过去很多学生虽然有竞技体育的天赋和才能，但是面临着进入高校学习还是进入专业队进行深造的两难选择，因此打通渠道，将高校高水平运动队作为竞技体育培养人才的重要渠道和合作阵地，不仅可以使学生的体育特长得以最大限度发挥，实现竞技梦想，也可以使高校竞技体育人才源源不断地涌现和提升，充实竞技体育后备人才。《实施意见》提到通过完善加强高校高水平运动员文化教育相关政策，通过学分奖励、延长学制、个性化授课等灵活的方式，更加注重学生全面成长，为优秀运动员完成学业创造条件。

3.畅通优秀退役运动员进学校任教通道。除竞赛外，如何吸引更多的普通学生去热爱体育、参与体育、培养运动兴趣，这是深化体教融合的最终目的，通过优化体教融合资源的有效配置，特别是畅通优秀退役运动员、教练员进入学校兼任、担任体育教师的渠道，探索先入职后培训机制。在大中小学校设立专兼职教练员岗位，优先聘请退役运动员担任，既可以让其体育专业特长得到更好发挥，又可以提升学校体育教育的质量和水平，弥补专业技能不足的缺陷，还能有效解决当前学校体育老师不充足的问题。

四、文件施行日期

本文件自印发之日起施行。

五、解读部门及联系方式

解读单位：云南省体育局竞赛管理和青少年体育处。联系电话：0871—63166150。

 

相关文档：云南省体育局 云南省教育厅关于印发《云南省深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》的通知